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裁军30万主要裁哪些部队?

这次裁减军队员额,中国军控与裁军协会研究部主任滕建群对科技日报记者说,以往总部和大单位都是改革的组织者,1998年下半年完成机关和部队的调整精简,提出在2012年缩减970亿卢布开支

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裁军30万重点压减老旧装备部队

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  新华社北京12月1日电
1997年9月12日,江泽民在党的十五大报告中宣布,在八十年代裁减军队员额100万的基础上,我国将在今后三年内再裁减军队员额50万。

  环球网记者梁旭报道
5月24日,俄罗斯财长库德林向政府公布了2012年缩减开支以减少财政赤字的报告。据俄媒称,财政部长首次呼吁政府缩减国防开支。

在2015年9月3日举行的纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会和阅兵式上,中国在展示了人民解放军的威武形象和先进武器的同时,还发布了另一个重磅消息。中央军委主席习近平发表重要讲话,宣布中国人民解放军将在现有军队员额基础上裁减30万。消息刚一发布,立即引起了全世界的高度关注。

科技日报北京9月3日电
3日上午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在纪念抗战胜利70周年大会讲话中宣布:中国将裁减军队员额30万,引起全球关注。“裁军将提高我们军队的效率。”中国军控与裁军协会研究部主任滕建群对科技日报记者说,“裁军不单是削减数量,也是调整结构。之前机构重叠、交叉,作战能力受影响。”

时任中央军委主席的邓小平

  在中央军委统一部署和领导下,这次军队精简整编分三步进行:1998年下半年完成机关和部队的调整精简;1999年上半年完成装备、后勤保障单位的调整精简;1999年下半年完成院校、训练机构等其他单位调整精简等工作。

  俄《生意人报》报道称,库德林呼吁俄国防部不要再扩编军官和合同兵,这样每年可以减少1.6亿卢布开支。同时,库德林还要求三年内裁兵15%,这样到2012年可节省100亿卢布,2014年可节省499亿卢布。

中国人民解放军现有军队员额230万,经过此次裁军以后,解放军总员额将缩减至200万。建国后,中国先后经历了十次比较大规模的裁军行动。这次裁减军队员额,是中国解放军历史上的第十一次裁军。

“裁军可能优先针对后勤机关、指挥机关和辅助军兵种,使作战体系更加流畅。”滕建群说,“随着高技术信息化发展,军队指挥必然越来越扁平化;同时还会不断淘汰老旧装备,不再需要那么多人了。”

总部作示范,全军接力干

  针对领导机构和机关庞大,部分机构设置不合理等问题,对军以上机关的一些部门进行了撤并,减少了内部机构的数量和人员。总部和军区、军兵种机关撤并了部分业务部门及其下属机构。调整后,全军军以上机关共减少1500余个部门,机关人员精简20%。军队从事经营性生产的2900余个生产管理机构和地区性企业管理机构全部撤销或移交地方。通过调整职能,优化机构,进一步理顺了领导机构和机关的关系,军队领导指挥体制进一步趋向精干、灵敏、高效。

  报道称,俄财政部表示国防部必须缩减国家订货并不要再增加对军人抵押贷款系统的拨款。另外,被要求“节流”的部门还包括内务部,提出在2012年缩减970亿卢布开支。价值千亿卢布的俄联邦整体项目也可能被裁减。俄政府对此报告并未马上批准,认为应逐步予以实施。

强大的军队绝不是靠人头数量堆出来的,裁军30万在人民解放军向世界最强军目标迈进的过程中具有重大战略意义。首先从政治上宣誓和表明中国是爱好和平的国家,中国军队是维护世界和平的关键力量。其次从战略上来看,裁军是国家经济建设与国防建设协调发展过程中的重要举措。裁减员额是一支进行军事现代化建设的军队必须面对的主要问题,假设以此次裁减的我军军人年人均军事训练维持费用和人员生活费20万元计算,裁减30万人每年就能节省600亿元人民币的军费,大概占到中国2014年军费开支的7.5%,这笔钱可以用于需要加大投入的武器装备和部队训练领域。

滕建群认为,中国军费投入不会受裁军影响:“军队的专业化、职业化、现代化,离不开经费保障。维系军队战斗力,改善官兵福利待遇,提高士气,研发新型武器,都需要稳定的投入。”

万事开头难,领导带头就不难。

  在调整部队的编成结构方面,进一步压缩陆军,减少步兵。撤销部分集团军的军和师、团建制,部分集团军改为军——旅——营体制,将一批步兵师改编为中国人民武装警察部队和预备役部队;陆军部队编成结构得到进一步优化。海军、空军和第二炮兵的部队,通过淘汰落后装备、调整编组,撤并了一些建制单位。调整后,陆军野战部队在加强合成和小型化、轻型化、多样化方面迈进了一步;军兵种技术含量较高部队的比例有所提高,结构进一步趋于合理。

  据统计,2012年俄政府赤字将占GDP的2-3%,如果当时的油价达到每桶93美元,或占GDP的1-1.5%,如果油价达到每桶105美元。与此同时,俄财政部预测,2012年俄石油收入将会增加4020亿卢布,石油天然将会增加4130亿卢布。

由于爆发世界大战和全面战争的几率不断降低。在保持军队战斗力的前提下,世界主要军事强国一直在做裁减员额的努力。近几年,尽管在世界范围内面对很大的安全压力,美国军队还是在进行不断的员额调整,2013年美军决定裁减13.5万人。其中现役军人的数量削减7万人,预备役军人削减6.5万人。2015年初美国国防部发布的《2014年国防部防务四年评估报告》,宣布在未来两年内裁减4万名士兵,涉及几乎所有国内和海外军职。与此同时,美军还打算裁掉1.7万名文职雇员。裁军计划实施后,美军现役士兵人数将由目前的49万人降至45万人,达到美国参加第二次世界大战以来的最低值。2014年,韩国军队宣布到2022年,韩国陆军兵力将从目前的49.8万减少至38.7万,裁减11万人。但其他兵种规模保持不变,海军兵力仍维持在4.1万,空军兵力为6.5万,海军陆战队兵力为2.9万。

“近几十年,各大强国没有太大的军控行动。比如美国陆军就增加了人数,俄罗斯也适当增加了相关军兵种。”滕建群说,“中国在这种背景下宣布裁军,这体现了中国政府有能力、有信心将中国军队打造成能更有效保护中国领土安全和海外利益的文明之师。”

这次改革采取自上而下、梯次推进的方式进行。最先动刀子的地方是四总部,最先精简整编的单位是领率机关。总部作示范,全军接力干。

  为了贯彻中央军委提出的“科技强军”战略,这次整编改革了全军武器装备管理体制。1998年4月,中央军委决定组建总装备部,一手抓新型武器装备发展,一手抓现有武器装备管理,对武器装备建设实行集中统一领导。全军各级装备部门顺利完成组建,形成自上而下的装备管理新体系。全军实行了总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部四总部体制。同时,组建新的国防科工委,调整改革国防科技工业体制,对军工企业进行战略性重组,建立起符合社会主义市场经济发展需要的供需分离、政企分开、产研结合、精干高效的管理体制和运行机制。以科技强军为主要杠杆推动军队的现代化建设。

历史经验表明,在军费开支稳定,立足军队现代化建设的同时,适度裁减军队员额,不仅不会降低部队的战斗力,而且能够优化军队人员结构,让军队更精干专业,作战效率更加高效,更加有效的利用有限的资源。以中国军队为例,建国以来,中国进行了十次比较大的裁军,先后有数十个大军区、兵团和军种司令部被撤销,几千所部队医院、学校和农场等附属机构被裁撤、转隶或缩编。全军员额从抗美援朝时期的620万,缩减为现在的230万,但中国军队的战斗力,建国66年来却发生了天翻覆地的进步,已经被外界承认为当之无愧的世界第二军事强国。

国防部新闻发言人杨宇军也表示,“通过裁减军队员额,进一步调整优化规模结构,把我军搞得更加精干、编成更加科学。”

起跑决定后程。本轮改革同以往改革有个很大不同。以往总部和大单位都是改革的组织者,这次同时都是改革的对象,既要讲负责,又要讲服从。是否具备政治意识、大局意识、号令意识,是否具备领导力、组织力、执行力,是否尽快转职能、转作风、转工作方式,直接影响改革的成败。

  这次精简整编对人民解放军的后勤保障体制进行重大改革。我军的后勤保障体制长期存在三军因条块分割而带来的职能交叉、机构重叠、资源浪费、效益不高等问题,难以适应高技术条件下局部战争的要求。按照区域保障与建制保障相结合、统供与专供相结合的原则,1998年4月,中央军委决定在战区一级实行统供与专供相结合的三军联勤保障体制,2000年初联勤体制正式启动,形成了以军区为基础、区域保障与建制保障相结合、通用保障与专用保障相结合的新型保障体制。

新世纪以来,中国在加大国防投入、进行军事斗争准备的同时,还进行了全面的军事体制改革和军事技术革命。陆海空和二炮部队的现代化主战武器数量大多数名列世界第二,技术水平也紧追世界最先进国家。

杨宇军还指出,裁减军队员额,有利于集中资源,加快信息化建设步伐,提高建设质量。“这次裁减军队员额,重点是压减老旧装备部队,精简机关和非战斗机构人员,调整优化军队结构。这次改革裁减军队员额将分步实施,2017年底基本完成。”

1984年11月,在谈到即将进行的百万裁军“大手术”时,邓小平十分明确:“怎么简法,请大家出主意,我只讲三总部带头。”百万大裁军的“主刀人”、时任副总参谋长何正文裁军先裁自己的子女。他的4个子女都在部队发展得很好,但在父亲的引导下,都脱下了军装。高级干部的示范效应成为推动裁军的强大动力。三总部精简员额一半、11个大军区合并成7个等改革任务顺利完成。

  在院校、训练机构体制编制调整改革上,这次整编撤并了一些教育层次低、学科建设重复的院校,新建扩建了一批综合性院校。到1999年底,全军院校经“撤、并、转”后,数量减少了三分之一。军队院校开始走上规模化办校、现代化教学、正规化管理、社会化保障的新路子。

中国空军的第三代战斗机数量达到500架以上,具有远程巡航导弹突击能力的轰炸机100架,预警机近20架,加油机、电子侦察指挥等特种机型十余个。作战飞行员年飞行小时250小时以上,达到北约空军水平。

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  此次裁减军队员额50万,编制体制调整改革取得了实质性进展,初步达到了精简员额、收缩摊子、优化结构,为进一步实现“精兵、合成、高效”创造了条件。

中国海军经过近二十年高速发展,按照外国媒体的形容,造舰速度像是造香肠一样。10年内建造11艘052C/D级大型相控阵导弹驱逐舰,另外还有6艘在建;8年内建造22艘054A型4000吨级远洋护卫舰;四年内每月下水一艘056级轻型护卫舰;建成12艘规模的核潜艇舰队;反潜机、大型船坞登陆舰、大型气垫登陆艇等装备填补了海军空白。

资料图:中国人民解放军副总参谋长何正文少将

中国陆军保持7000辆主战坦克,在本次阅兵式上露面的99A主战坦克、04A重型步战车、05A自行加榴炮,红箭-10远程光纤制导反坦克导弹作战武器,均为近几年服役的现役装备,技术水平都达到国际领先。总之,当今的解放军,在武器装备上,已经跨入世界军备发展的第一梯队,与美欧等先进国家站在同一起跑线上。

龙头怎么摆,龙尾怎么甩。高层领率机关和高级干部作为改革大考的“重点考生”和“关键少数”,只有带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽职责,以上率下、率先垂范,才能凝聚改革共识,汇聚改革正能量,为全军官兵立起好样子。

近几年,解放军的军事体制也发生了脱胎换骨的变化,按照十八大三中全会提出的军队建设总目标:即听党指挥、能打胜仗、作风优良。调整编制、优化总部机关,弱化陆军传统,战区联合指挥,调整军兵种比例,按战略方向配置部队编成,加快新型作战力量建设,建立军官职业化制度,健全军费制度,推动军民融合,健全国防工业等要求。

思想统一,步调才能一致;认识到位,行动才能自觉。面对军队改革,四总部一通百通,才能影响和带动部队支持、拥护和参与改革。坚决维护改革决策部署的权威性和严肃性,体现的是听党指挥、对党忠诚的大问题。高级干部应自觉做思想领先、守纪在前的模范,严守政治纪律和政治规矩,坚决反对政治上组织上行动上的自由主义。

中国军队正在把新型作战力量建设作为战略重点。陆军重点进行集团军结构改革,几乎所有装甲师改编为装甲旅和机步旅,全新组建了多种”新型作战力量”,例如出现了全部有作战旅组成的全旅化集团军,机动和打击能力更加强大。诞生了装备远程火箭炮和战术弹道导弹的远火旅,出现了电子对抗旅。陆军航空旅、特种作战旅。合成营训练已经在野战部队普及。据解放军报的综合消息,中国陆军还诞生了几种新式的作战营,如机步旅的突击营,摩步旅的作战支援营,特战旅特侦营,特战旅和摩步旅的特战营,摩步旅的突击车突击营和空中突击营,还有几只常态化编制的作战合成营,混编有坦克连、装甲步兵连、炮兵连和战斗工兵排等保障分队。总之,与俄军等传统的以军师团架构的陆军相比,解放军陆军的军事体制改革已经走在世界前列。

观操守在利害时。真刀真枪“动奶酪”的时候,更见党性、更见担当、更见政治品格。改革当头,有的干部要调整分流和编余安置,有的干部要退出现役。这就要求党员干部有“苟利国家生死以”的情怀,有“计利当计天下利”的追求,有“舍我其谁为强军”的担当,少算一点个人得失的小账,多算一些顾全大局的大账。

此次裁军,是以习近平同志领导的新一届中央军委在人民解放军现代化建设进程中提出的一项重要举措,必将对中国的军队发展产生深远影响。

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根据2013年《中国的国防白皮书》,中国军队现有军队员额230万,其中陆军机动作战部队包括18个集团军和部分独立合成作战师,85万人。分别隶属于7个大军区。海军现有23.5万人,下辖北海、东海和南海3个舰队,舰队下辖舰队航空兵、基地、支队、水警区、航空兵师和陆战旅等部队。空军现有39.8万人,下辖沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都7个军区空军和1个空降兵军。这样,加上20余万人的二炮部队,中国陆海空三军和第二炮兵共有机动作战170万人以上。剩下是大约50万人的隶属于各个省军区的地方部队,以及后勤、科研、医疗、文艺体工等各种辅助部队和单位。

资料图:中国人民解放军副总参谋长何正文少将

此次裁军原则是减少非战斗部队人员,裁减大量非战斗部队可以使主要的军队员额向集能打胜仗和能硬仗的作战部队集中。如各省军区,地方军分区、守备部队,后勤卫生、文艺体工等服务部门要大幅压缩,部队的大型社会化医院等单位,会交由地方管理或聘用非现役军人工作。

指挥打仗,是领率机关的天职。无论改革任务有多繁重,头绪有多复杂,都必须保持战备的神经不放松,统兵打仗的职责不懈怠,确保在体制转换、编制调整、部队转隶过程中战备秩序不松懈、作战能力不下降。改革为的是强军,为的是能打胜仗,决不能顾了这头,丢了那头。面对改革,底线思维决不可少。只有强化忧患意识、责任意识、使命意识,增强风险防控意识和能力,高度重视战备工作,严格落实战备值班等制度规定,才能确保一旦出现突发情况能扛得住、应对得了。

随着新型主战武器的增加,中国的海空军和二炮不太可能大幅缩减,只会继续增加在军队总体员额的比例。中国陆军现有18个集团军,以及结构相当于集团军的新疆和西藏两个副大军区,也就是俗称的野战军,这个20个集团军级别的部队,经过1998年、2003年和2011年的三次大规模体制调整,组织结构已经很精干,此次裁军只会压缩老旧装备部队。

改革的实施,是工作的开始,也是攻坚的开始。“帅者先,则卒必勇。”总部是改革的导向,其行为决定官兵态度和改革走向。领导干部以高度的历史自觉和强烈的使命担当,以踏石留印、抓铁有痕的精神,喊出“看我的”的口号,拿出“跟我上”的行动,就一定能打赢改革这场攻坚战,交出让党和人民满意的答卷。

对于中国这样幅员辽阔的国家,必须保持一定规模的陆军野战力量。作战部队员额过于减少,对战斗力是有一定损害的,这方面俄罗斯就有教训。

由于苏联解体后,俄军简单粗暴的不成功的机构改革,以及国防投入水平的持续低下,2011年其军队总员额仅为113万,2013年时的名义编制只剩下100万,而且还严重缺乏人手。按照工资表统计,俄军截止2013年共有现役官兵工资人数766055人,另外还有文职人员10594人。缺编高达23.4万,由于人手不足,几乎所有俄罗斯军事单位都处于严重缺编状态。以至于只有30余万人的俄罗斯陆军在近年的对外干涉行动中,因西部军区和高加索军区部队数量捉襟见肘,被迫从西伯利亚等地调入作战部队,严重影响了作战行动。

算上本次裁军,建国以来,中国一共进行了十一次大裁军,其中毛泽东主席主导下裁军五次,共裁减军队员额500万左右;邓小平同志主持军委工作期间,共裁军三次,裁减军队员额200万人;江泽民同志担任军委主席期间,裁军一次,裁减员额50万,同时在2003年9月宣布至2005年再次裁减军队员额20万,这项工作是由第二年接任军委主席胡锦涛同志主持完成的。此次裁军是由军委主席习近平同志领导下的新一届军委主持的:

一、1950年6月,解放军进行了第一次大裁军,当时新中国刚刚成立,人民解放军总兵员达550万人,分期分批复员和转业百万余人。后因抗美援朝战争爆发,裁军工作被迫中段,又进行了扩军,军队人数增加到627万人,这是我军历史上兵力最多的时期。

二、1952年1月,我军进行第二次大裁军。国防军步兵部队人数减少,有95万人的地方部队改编为公安军,全军员额缩减到300万人。

三、1953年8月,我军进行第三次大裁军。全军总兵力再次精简23.3%,其中陆军部队精简比例最大。

四、1957年1月,我军进行第四次大裁军。到1958年底,全军成建制裁减1个步兵军部、46个步兵师,30余所院校和后勤服务部门交地方。步兵部队与新中国成立时相比,精简了61%。

五、1975年底,我军进行第五次大裁军。文革期间,部队组织编制混乱,比例失调,机构臃肿,干部严重超编。精简最多的工程兵、铁道兵。精简后全军总人数比1975年初减少136%。

六、1980年,我军进行第六次大裁军。此次裁军主要大力精简机关,压缩非战斗人员和保障部队,将一部分部队移交地方。

七、1982年9月,我军进行第七次大裁军。51万余人的铁道兵和基建工程兵集体转业。在我军军兵种序列中整体撤消了铁道兵和基建工程兵两个兵种。

八、1985年6月,我军进行第八次大裁军。也就是着名的百万大裁军。中央军委决定裁减军队员额100万人,使我军初步实现由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型的转变。

九、1997年9月,我军进行第九次大裁军。共裁减军队员额50万人,对野战集团军进行了大规模的改革,大量步兵师被缩编为摩步旅,坦克师全部改编为装甲师。对炮兵兵种进行了改革,数十个总部直属预备炮兵师被改编为集团军炮兵旅,在炮兵部队中撤消了已经落后于时代的苏联大炮兵风格的直属预备炮兵师编制。中国陆军炮兵全部改为集团军直接领导的队属炮兵,集团军火力打击能力得到极大增强。

十、2003年9月1日,我军进行第十次大裁军。中央军委宣布到2005年,裁减员额20万,重点减少军官数量。

十一、2015年9月3日,我军进行第十一次大裁军。在9月3日举行的抗战胜利70周阅兵式上,军委主席习近平宣布,中国将裁军30万。军事科普作家
网名:科罗廖夫)

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