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www.301.net丁原洪:从英国彻底脱欧看美英特殊关系

美国《纽约时报》和英国《金融时报》分别发文

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Obama与Cameron

在特朗普正式入主白宫之前,1月17日英国首相特蕾莎˙梅发表讲话,承诺将“干干净净”地脱离欧盟。此前两天,1月15日特朗普接受欧洲媒体采访,赞扬英国脱欧是“伟大的事情”,“非常聪明的离开”,支持美英达成贸易协议;与此同时批评德国总理默克尔在移民问题上“犯了灾难性错误”,欧盟成了“德国的工具”。1月23日特朗普总统第一个工作日,就对外宣布英国首相特蕾莎˙梅将于1月27日访美,与特朗普会晤。

在短短的一周内,这三件事震惊了世界。看似巧合,其实这是美英双方事先商定的,以凸显美英特殊关系做为特朗普外交布局的开篇之作。据传,这是白宫首席战略师班农、特朗普女婿库什纳、英国外交大臣鲍里斯3人代表美英双方多次进行沟通后商定的。

重建美英特殊关系,符合双方的现实需要。特朗普从年轻时代就是里根总统的崇拜者。他的竞选口号“让美国重新伟大”、“以实力求和平”,都是当年里根竞选总统时提出的。他胜选后第一批通话的对象之一就是英国首相特蕾莎˙梅,通话中他特别强调希望重建里根总统和撒切尔首相之间的“亲密”关系。从特蕾莎˙梅方面来讲,由于英国公投脱欧,既酿成保守党内和英国社会分裂,又遭到欧盟的打压、孤立,以法国和欧盟委员会主席容克为主的一些人甚至谋求借机“惩罚”英国,以防其他盟国效尤。在此时刻,来自大洋彼岸的援手,自然是求之不得。

正是在这一背景下,特蕾莎˙梅1月17日宣布的“脱欧”计划,其“硬度”超出预期,即与欧盟“一刀两断”,不留任何尾巴,“希望看到一个独立、自治、面向全球的英国与我们在欧盟的朋友达成一种新型、平等伙伴关系”,并警告说英国不接受任何“惩罚性”协议,声言“对英国而言,达成一个糟糕的协议还不如达不成协议”。

美英特殊关系是从第二次世界大战中建立起的美英军事同盟演变而来的。它从来都是战后美国对欧政策的基石。在两德统一、欧洲一体化不断发展的新形势下,美英特殊关系也是美国图谋继续主导欧洲事务的主要抓手。从上个世纪90年代初美国成为唯一超级大国之后,老布什政府制订的全球战略核心内容就是,美国必须全力防止再出现类似前苏联那样的、对美国的领导地位构成威胁或挑战的国家或国家集团。这里指的国家集团指的就是欧盟。从那时起,美国历届政府,尤其是共和党政府,对欧洲政策开始起了变化。小布什主政时,在联合国安理会就伊拉克战争进行表决时,德、法两国与俄罗斯联手,对美英提案投反对票,这在大西洋两岸关系中是前所未有的,引起极大震动。美国对德法主导下的欧盟不断壮大,提高了警觉。

随着时间的推移,特别是德法“双发动机”下的欧盟逐渐异化为德国一家主导下的欧盟后,德国的一些举措更增加了美国的疑虑。奥巴马上台之初倡议召开《世界核安全峰会》之际,在德国推动下,德、荷、比、卢、挪威5国公开发表声明,要求美国从欧洲撤走所有核武器(当时美在德、比、荷、意、土5国仍部署有200多件核武器),将美国的军。对于美国企图将北约打造成“全球性”军事组织,德国带头反对。默克尔公开表示“我不认为北约是全球性的,它应该优先保护北大西洋友邦国的安全”,甚至提出“北约的军事行动应该受到联合国的管辖”,德国是欧洲国家中经济实力最强的国家,但它长期以来拒不履行军费开支占国内生产总值2%的规定,仅维持在1.2%的水平。美国前国防部长罗伯特˙盖茨在2011年6月10日告别北约的演说中,严词告诫说,“这个跨大西洋联盟存在着前景不说凄惨至少也是暗淡的切实可能”,“作为一个整体,它在军事上变得可有可无”。特朗普1月15日讲话批评北约已经过时,并非偶然,在美国政界、军界有着广泛的认同。

奥巴马政府推行《亚太再平衡》战略,无暇更多顾及欧洲,恰恰给德国的重新崛起提供了机会。无论欧洲主权债务危机、乌克兰危机、难民问题等等,基本上是德国一家说了算。众多欧盟成员国,尤其是受债务危机冲击最大的南欧国家,对德国再度在欧洲事务中颐指气使,更是敢怒而不敢言。去年9月16日欧盟召开讨论英国脱欧后欧洲形势的峰会后,意大利总理伦齐由于不同意德、法在经济、难民等一系列问题上的意见,拒绝与德国总理默克尔、法国总统奥朗德一道参加峰会后的记者会,表示不愿做“粉饰团结”的摆设。特朗普讲话,批评默克尔在移民问题上“犯了灾难性错误”,欧盟成了“德国的工具”,等等,实际上说到了眼下欧洲的时弊。

给予美英特殊关系“最沉重一击”,莫过于德国等欧盟国家与奥巴马政府联手向英国施压,力图阻止其公投脱欧。奥巴马公开威胁英国,如果脱欧,与美国谈判贸易协议时将“排在末尾”;他在11月告别欧洲的讲话中,又公开表示他“无法寻找一位比默克尔更稳定、更可靠的伙伴”。这些话大大激怒了特蕾莎˙梅和视里根与撒切尔夫人的关系为学习“样板”的特朗普。重建美英特殊关系成了特朗普上台后决心“反奥巴马之道而行之”的一个重要方面。

特朗普1月27日首先与特蕾莎˙梅会晤,商谈签订美英自贸协定,而对于一再乞求特朗普早日会晤,不要废除TPP的日本安倍政府根本未予置理。人们从这一点可以看出,特朗普政府虽然会继续重视亚太地区,但是不可能再像奥巴马政府那样以亚太地区为“重中之重”,日本想抱着美国的大腿实现自己重走军国主义之路的如意算盘将更难如愿。从这一个方面反映世界政治格局正在发生重大的变化。

(作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻欧盟大使)

  中黄炎子孙民共和国骨干的亚投行创始成员国申请踏向冲锋阶段,United Kingdom下11日四意想不到申请参加亚投行,在美利坚联邦合众国同盟者中激情连锁反应,此举可谓重创U.S.直接以来在这里个难题上阻碍盟国贴近中国的用力,也又一遍暴光了美英那对跨印度洋亲昵联盟的“同床异梦”。几天前和今天,美利坚联邦合众国《纽约时报》和英帝国《金融时报》分别发布文书,评价方今美英关系异动,有意思的是,《金融时报》Rahman的篇章标题为“英美对华政策形同陌路”,而《London时报》则称“美英特殊关系受挑衅”。两篇随笔都事关了大不列颠及英格兰联合王国家调节制参与亚投行、校勘对华关系以至因英帝国调控压缩军费给两个国家带给的争论。Rahman还警示,U.K.逐步滑向国际事务的边缘,他还介怀到,Cameron的后生可畏多元安插是在备战公投。

  金融时报:英美对华政策形同陌路

  作者:吉迪恩•拉赫曼

  意大利人听惯了英国人赞美两个国家“特别涉及”的迷魂汤,但下七天她们听到Washington发出了差异的音响:德国人对英国外交安全政策的趋势感觉深负众望,由此抱怨连连。

  第一声抱怨来自美利哥驻联合国大使Samantha•Bauer(萨曼莎Power卡塔尔(英语:State of Qatar),她说亚洲和大不列颠及北爱尔兰联合王国收缩国防支出的做法“非常令人忧虑”。第二声抱怨是在三遍背景情状介绍会上,壹位民美术出版社利坚联邦合众国高端官员向英帝国《金融时报》建议的,他攻讦英帝国“不断妥协”中国。早前United Kingdom宣布布置以创始成员国的地位到场中夏族民共和国领衔的澳大热那亚联邦基本功设备投资银行(AIIB卡塔尔(英语:State of Qatar)——那是筹算和美利哥分路扬镳了。

  那五个事件彰显出英美关系中多少个极其灵敏的标题。其风姿洒脱,英帝国大幅度减少国防花费,引致其用作美利坚合营国私人民居房车笠之盟的价值越来越低,对此United States日渐认为苦恼。其二是二国在什么样对待中华夏儿女民共和国崛起的题目上存在重大冲突。美利坚合营国感到中华夏族民共和国特有成为亚太的主导者,决心堵住这种范围。大不列颠及英格兰联合王国则期待三月不知肉味与中华搞好贸易投资涉及——它犹如安于投身场外,阅览中国和美利哥权力不着疼热争。

  那几个分化使美利坚合众国上面更是萌生出生机勃勃种主见——就疑似《华盛顿邮报》(WashingtonPost卡塔尔的专栏小说家安妮•阿普勒鲍姆(AnneApplebaum卡塔尔上个月早些时候所写的——“United Kingdom历史上对外策的乐趣有如已丧失殆尽”。

  的确,在大卫•Cameron(大卫Cameron卡塔尔领导下,英帝国日渐滑向了国际事务的边缘。乌克兰(УКРАЇНА卡塔尔风险正是三个很好的例子。Cameron政府提出,英帝国一贯是欧洲结盟(EU卡塔尔(英语:State of Qatar)内的一个第一声音,扶持对俄罗丝利用严格裁决。但令人愕然的是,近期与俄罗丝总统弗拉基Mill•普京大帝(VladimirPutin卡塔尔国进行特古西加尔巴议和的是德意志联邦共和国总理安格拉•默克尔(Merkel卡塔尔国(AngelaMerkel卡塔尔和法兰西管辖François•奥朗德(FrançoisHollande卡塔尔——根本看不到Cameron的体态。

  在Libya危害中,大不列颠及苏格兰联合王国的缺阵也同样令人惊惶。二〇一二年,Cameron率先提议北印度洋公约协会(Nato卡塔尔(英语:State of Qatar)应对利比亚国打开武力干涉。以后Libya沦为一片散乱,而大不列颠及北爱尔兰联合王国却呈现麻木不仁。

  裁减军事预算将使United Kingdom更难以在中东(或别的任哪个地方方卡塔尔(英语:State of Qatar)发挥积极效能。但分化连串国防开销的压缩措施也失于严格。Cameron政坛仿佛决心要花巨额资金维持大国地位的表示——核武器与航母,相同的时候在可以让英帝国实际上发挥力量的小圈子拓宽减削:海军和海军。与此同有时候,在United Kingdom军队支出就要在低于北印度洋公约协会(Nato卡塔尔设定的占国内生产价值(GDP卡塔尔(英语:State of Qatar)2%的靶申时,政坛仍承诺要将GDP的0.7%用以发展扶植。这种姿态会深受明尼阿波莉斯的盖茨基金会(Gates
Foundation卡塔尔国表彰,但可信赖会直面五角大楼(Pentagon卡塔尔(قطر‎的质询。

  借使United Kingdom全球影响力的这种猛降只是与首相的性情有关,那那足以被视为是有的时候的。但实质上,还应该有更加深档案的次序的成分在起功能。

  阿富汗战视若无睹和伊拉克战不问不闻已经让人们对表面干涉是或不是明智以至军力的功效产生了很强的戒心。二零一三年英帝国下议院投票回绝了英国涉企空袭叙金沙萨,就反映了那或多或少。受挫的Cameron对下议院说,此番投票反映了民情,“作者驾驭”——引发这种共识的就如远不仅叙塞维利亚危害。

  更加宽泛来说,United Kingdom生机勃勃度爆发了黄金时代种代际变化。当今U.K.政界要人不要成长在那叁个英帝国仍自认为是世界首要大国的时期,因此,他们对United Kingdom在全世界大事上观看的形象不会认为愤愤不平。相反,当明天的United Kingdom大臣们举目世界时,他们首先关心的是商业——怎么着抓住国外投资,怎样找到新的商海——从内阁为外交部设定的先行专业事项中就可看出那或多或少。

  在欧洲幼功设备投资银行引发争持以前,有八个实际就早就很生硬了:互相分化的见解,引致U.K.和United States对中华斥资接纳两样的姿态。例如说,美利坚合作国以国家安全为由,对中国际联盟通配备集团BlackBerry(Huawei卡塔尔(قطر‎设置了重重障碍,而大不列颠及英格兰联合王国却对Samsung盛情相迎。近日访问中国时,财政大臣乔治•奥斯本(George
Osborne卡塔尔(英语:State of Qatar)称扬HUAWEI是一家“了不起的公司……在英帝国民代表大会有可为”。一人民美术出版社利坚合众国安全深入分析职员戏弄地说:“U.K.与HUAWEI纠葛如此之深,届时候想甩都甩不掉。”

  近期英国政界职员最初考虑的是重新创立经济、调节政党支部付。他们的下压力平一向自于增添养老金或医治服务支出的急需,而非国防支出。卡梅伦会关注Washington方面发出的表明,但他要计划参加公投战争——他驾驭选民们主要关心的是何许。

  纽约时报:Cameron对华亲善,美英关系受挑衅

  数个世代以来,与United Kingdom的“特殊关系”一向是U.S.A.政策的内核。然而在艰难的大选活动中,United Kingdom保守派首相大卫·Cameron(DavidCameron卡塔尔国在七个要命最首要的议题上拉开了同心协力与United States的离开——军费开销和九州主题素材。

  Cameron在八年前进场时曾重申,大不列颠及英格兰联合王国将是美利坚合众国忠厚而不盲从的合营国,由于被认为是一场小败的伊拉克大战,以致长达十年的阿富汗战役所推动的消极的一面影响,这种思想在此Ritter别风行。尽管在保守党内部也设有对米国CEO的多疑;而大不列颠及英格兰联合王国左翼则长久以来平素有这种以为。

  卡梅伦希望由此对财政义务、发展经济以至纠正贸易等地点的关爱,在三月7日的公投中重新入选。所以,他不止期待能减小内阁和军费开销,还希望能校订与华夏的涉嫌。United Kingdom不管一二Washington批驳,公布准备成为首都新创立的风度翩翩间澳洲发展银行的始创成员国之生龙活虎。

  “不常候为了经济进步,你必需做你应充任的事,”London智库皇家国际事务商量所(Chatham
House卡塔尔国的Robin·尼布利特(罗布in
Niblett卡塔尔国说。他涉嫌了Cameron对会师达赖喇嘛的忧虑、英帝国对Hong Kong民主游行的懦弱立场,以至——依据北太平洋公约组织(NATO卡塔尔(英语:State of Qatar)的要求——将军费减削至低于本国生产价值2%的意向。

  尼布利特表示,“那提示选民们,United Kingdom与美利坚联邦合众国的涉嫌十一分主要,但未必是必须任何时候保持齐心协力的这种非常关系。”

  剖判职员代表,英帝国星期三发布思忖参与亚洲幼功设备投资银行(Asian
Infrastructure Investment
Bank,简单称谓亚投行卡塔尔(قطر‎的行动,令该行还未有带头运维早就积存起信誉,还将鼓劲高丽国、Australia等U.S.的别样同盟者成为该共青团和少先队成员国,中国际信资集团入巨额资金筹建亚投行,希望其在南美洲职业方面发挥支配性的影响力。

  英帝国是米利坚最亲呢盟国,也是七国公司(Group of
7卡塔尔中首先个将要参预亚投行的国度。中中原人民共和国期望该积贮所能产生与世行(World
Bank卡塔尔(قطر‎竞争的全世界性金融机构,英国的投入是它向那一个目的迈出的要害一步。

  在军事方面,奥巴马政坛的高层管理者和大不列颠及苏格兰联合王国家入眼文保守党(Conservative
Party卡塔尔的部分盛名议员都在压迫Cameron扩大军费,他们辩解称,俄罗丝正在步步进逼,假诺过度减少军费,U.K.或许会越发失去影响力。

  英国是欧洲个别多少个勤修武器道具的国度之后生可畏,GDP的2%用来国防——那是Cameron2018年在北大西洋公约协会Will士高峰会议上做出的允诺。

  但理读书人说,United Kingdom的军备开支已经低于这么些比例了。何况以往三年,纵然保守党能重掌政权,预算还恐怕会被更加大开间地压缩,固然志在收复旧领土的俄罗丝正给北太平洋公约组织带给新的威吓。

  英帝国军方权势人物猛烈批驳在过去八年回退预算幼功上实行更加的多的裁减,今后像海军秘书长雷Mond·奥迪(奥迪卡塔尔(قطر‎耶诺中将(Gen.
雷Mond T. Odierno卡塔尔国这样的美利坚联邦合众国高端官员也起头鲜明表示不予。

  11月偷偷拜谒Cameron时,奥巴马对大不列颠及英格兰联合王国正值丧失关键性的队伍容貌技巧发布了烦闷,认为它当作协作国的战争力在减少。除了那或多或少之外,这两位务实的政治人物的汇合能够说平易近民。

  不过,就如在神州筹备的银行难题上后生可畏致,华盛顿还忧郁,就算英国守不住2%的答应,别的澳洲江山也会比现在支出越来越少。美利哥生机勃勃度承受着北印度洋公约组织十分之八的军费开支,它仰望亚洲顶住更加的多义务。

  从事军事和安全作业钻探的皇家联合国防研商所(罗伊al United Services
Institute卡塔尔(قطر‎本周在豆蔻梢头份报告中告诫,下三个财政年度,United Kingdom的军费花费将仅为GDP的1.95%(不包罗用于军事行动的片段卡塔尔国,二零一六到二零一七年度将独有1.85%。要达成北北冰洋公约组织的正经,军费应该扩张30亿欧元,约45亿卢比,到2019至二零二零年份,则应再扩充59亿欧元。

  报告估算了消极的前途,感到现在两年,大不列颠及英格兰联合王国其实军费费用将回退10%。另叁个乐天的估量是到二零一三年年年净增开销40亿日币,但仍仅为GDP的1.六分之豆蔻梢头。报告急报,英国陆海空三军的总兵力到二〇二〇年大概从14.5万人下跌至11.5万人。

  该机构还说,2009年来讲,军费实际压缩了4.3%,首要源于职员的回降,但看似的存零钱办法今后更难实现了,新道具的资金又极高。

  卡梅伦和她的保守党在为1十一月的公投造势,他们靠的是对一本万利的军事拘留,还应该有关于平衡预算和小政党的答应。他的大选战术读书人林登·克罗丝比(Lynton
Crosby卡塔尔(英语:State of Qatar)提议,托利党候选人除这几点之外的话要少讲,以致于国防以致从不作为选民也许关切的主题素材被建议来。

  星期二,保守党议员、前海军军士John·巴伦(JohnBaron卡塔尔(قطر‎在日常议员席中带领了一场有关军费难题的辩白,须要政党有限协助2%的对象,并责备自个儿所在的党组织政府部门及工党回绝在下少年老成届会议中从事于达成这一指标。

  他表示,“我们已经告诫其他北北冰洋公约组织成员国其首要,大家和煦应当以身作则。”

  至于亚投行,大不列颠及苏格兰联合王国财政大臣乔治·奥斯本(George
Osborne卡塔尔(英语:State of Qatar)在星期二明显表示,大不列颠及英格兰联合王国现已下定狠心步入该行,称这“对英国和亚洲的话是三个协同投资和进步的绝佳机缘”。

  中夏族民共和国直接在宣传能在贸易上把中华和亚洲关系起来的“新丝路”,何况希望增加出口的英国也不想触犯时尚之都。

  中华夏族民共和国财政局对United Kingdom的决定代表热烈招待,并于周五在其网址上揭橥新闻称,如一切顺遂,大不列颠及苏格兰联合王国将于11月尾正式成为亚投行“意向创始成员国”。

  Washington方面代表对该新机构保介怀见,理由是该银行不会落得情况标准、购销要求,以致世行、国际货币基金协会(International
Monetary Fund卡塔尔及亚银(Asian Development
Bank卡塔尔为其贷款项目应用的别的维持行动。

  然则从根本来说,Washington感觉那此中中原人民共和国机关是对这个战后确立的团队的特有挑战——那些团体由美利坚联邦合众国和扶桑官员,在那之中国和东瀛本所起的组长成效相对非常的小。

  在Australia,Washington也面临着俄罗丝迎战后秩序的相近挑衅。那正是德国人指望北印度洋公约组织能增长防范和威慑力的缘故。

  Washington国安委(National Security
Council卡塔尔(英语:State of Qatar)含蓄地争辨了英国至于这些银行的调节,表示此决定违反了奥巴马的意思。

  “那是英帝国的主权决定,”一名发言人在国安委上说。“大家期望并希望大不列颠及英格兰联合王国运用自个儿的声息,推动高标准的引进。”

  首尔峨山政研院(Asan Institute for Policy Studies卡塔尔(قطر‎厅长咸在凤(Hahm
Chaibong卡塔尔(英语:State of Qatar)说,大不列颠及英格兰联合王国的扬言很恐怕令南韩政党内部就步向该行的裨益再一次展开争论。

  “它将给那几个直接在带动那件事的人提供多量弹药,”咸在凤说。“贸易和金融部对其表示匡助。U.S.A.的反驳立场则平素很坚决。”

  要是高丽国能成为创始成员,在京都看来将是一个一定大的完结。习总书记一贯在谋求南韩总理朴槿惠(Park
Geun-hye卡塔尔国的支撑,她非得在美利坚同盟国提供给大韩民国时期的平安全保卫护和华夏相持较新的经济影响力之间寻求平衡。

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